I december 1977, irländska gardai arresterad Provisorisk IRA ledare Seamus Twomey nära Dublin. De sökte i en lägenhet som användes av Twomey och hittade ett dokument, senare kallat ”IRA Staff Report”. Detta dokument, eventuellt utarbetat av Gerry Adams och andra republikanska strateger skisserade omorganisationen av den provisoriska IRA till en mer motståndskraftig och effektiv rörelse. Det krävde också den provisoriska IRA att ta full kontroll över Sinn Féin:

”De tre- och sju dagar långa arresteringsordrarna bryter [provisoriska IRA] volontärer, och det är republikanska arméns fel att inte indoktrinera volontärer med den psykologiska styrkan att motstå förhör. Tillsammans med denna faktor, som bidrar till vårt nederlag, är vi belastade med en ineffektiv infrastruktur av kommandon, brigader, bataljoner och kompanier.

Detta gamla system, som britter och [special] gren är bekant med, måste ändras. Vi rekommenderar omorganisation och remotivering, byggandet av en ny irländsk republikansk armé. Vi måste betona en återgång till sekretess och strikt disciplin. Armémän måste ha total kontroll över alla delar av rörelsen. Förklädnader bör användas i alla operationer. Uppdelningen av den nuvarande strukturen i administrationsavdelningar och operativa celler kommer att ge maximal militär effektivitet ...

Vi måste inrikta oss på långvarig väpnad kamp, ​​baserad på att sätta okända män och nyrekryter i en ny struktur. Denna nya struktur ska vara ett cellsystem ... [Den republikanska ungdomsorganisationen] Na Fianna Eireann bör återvända till att vara en underjordisk organisation med liten eller ingen offentlig image. De bör utbildas och organiseras beslutsamt för att passera in i IRA-cellstrukturen när de är äldre ...

Helst bör en cell bestå av fyra personer. Landsbygdens områden bör behandlas som separata fall för stads- och stadsbrigad / kommandoregioner. Av detta skäl kommer våra förslag främst att påverka stads- och stadsområden, där majoriteten av våra verksamheter genomförs och där den största andelen av vårt stöd ändå ligger.

Alla nuvarande volontärer under den gamla strukturen måste ombildas och ges uppdaterade föreläsningar för att bekämpa nya förhörstekniker. Kvinnor och flickor har större roller att spela som militära aktivister och som ledare inom sektioner av civil administration inom propaganda och publicitet ...

Sinn Féin bör komma under arméorganisatörer på alla nivåer. Sinn Féin bör anställa heltidsarrangörer i stora republikanska områden. Sinn Féin bör radikaliseras (under arméns ledning) och bör agitera kring sociala och ekonomiska frågor som angriper folkets välfärd. Sinn Féin bör uppmanas att infiltrera andra organisationer för att vinna stöd för och sympati för rörelsen. Sinn Féin bör återutbildas och ha en stor roll att spela i publicitets- och propagandavdelningar. ”