I början av december 1917 hörde Lenin och andra sovjetledare en rapport från Felix Dzerzhinsky som beskrev arten, metoderna och omfattningen av den kontrarevolutionära verksamheten i bolsjevikiska Ryssland. Lenin insisterade på omedelbara åtgärder för att identifiera och bekämpa kontrarevolution och sabotage. Följande dekret, undertecknat den 7: e december, gav en grund för bildandet av CHEKA:

Kameran Dzerzhinsky,

”Utöver din rapport i dag om möjliga åtgärder för att bekämpa sabotörer och kontrarevolutionärer, skulle det vara acceptabelt att lägga fram ett dekret enligt följande:

Borgarklassen, markägarna och alla de rikare klasserna strävar desperat efter att undergräva revolutionen, vars syfte är att skydda arbetarnas intressen, de arbetande och utnyttjade massorna.

Borgarklassen är beredd att begå de mest avskyvärda brotten. De mutar de utkastade och förnedrade elementen i samhället och sörjer dem för alkohol för att uppmuntra dem till upplopp. Borgarklassens anhängare, särskilt den högre kontorspersonalen, banktjänstemän och så vidare, saboterar sitt arbete och organiserar strejker för att motverka regeringens genomförande av socialistiska reformer. De har till och med gått så långt att de saboterar livsmedelsdistributionen och hotar därmed miljontals människor med hungersnöd.

Brådskande åtgärder behövs för att bekämpa dessa kontrarevolutionärer och sabotörer. På grund av detta beslutar folkrådsrådet att:

1. Alla personer som tillhör de förmögna klasserna (det vill säga personer med inkomster på 500 rubel eller mer per månad, ägare av urbana fastigheter, aktier och aktier eller pengar på över 1,000 rubel) och alla anställda i banker, aktiebolag, statliga och offentliga institutioner ska inom tre dagar presentera undertecknade, skriftliga uttalanden i tre exemplar med uppgift om deras adress, inkomst, anställningsort och yrke.

2. [Sovjet] huskommittéer ska underteckna dessa uttalanden, behålla en kopia och skicka en kopia till kommunen och en annan till Folkets kommission för inrikes frågor.

3. Personer som är skyldiga till överträdelse av denna lag (underlåter att lämna uttalanden eller lämnar falsk information) ... ska böta upp till 5,000 XNUMX rubel för varje överträdelse eller fängelse upp till ett år, eller ska skickas till fronten, beroende på brottets natur.

4. Personer som saboterar arbetet i banker, statliga och offentliga institutioner, aktiebolag, järnvägar osv. Eller vägrar att arbeta på dessa platser, får samma straff.

5. Som ett första steg mot allmän värnplikt, ska alla personer som avses i (1) ovan vara skyldiga att ha med sig en kopia av ett uttalande som certifierats av huskommittéerna och av deras chefer eller valda tjänstemän (fabrikskommittéer, livsmedelskommittéer , järnvägskommittéer, anställdas fackföreningar, etc.). Intyget måste ange vilken offentlig tjänst eller vilket arbete som utförs av personen i fråga ...

6. Sådana personer är skyldiga att inom en vecka från utfärdandet av denna lag förvärva arbetarkonsumentböcker (bifogat exemplar), i vilket deras veckoinkomst och utgifter ska bokföras, tillsammans med de offentliga uppgifter som utförs av individen ifrågasatt, certifierad av rätt kommittéer eller institutioner ... ”