På december 19th 1917 Lenin skrev till Felix Dzerzhinsky och beordrade honom att ta kommandot i kampen mot kontrarevolutionen. Den sovjetiska verkställandet beslutade också bildandet av CHEKA:

”I samband med ditt betänkande i dag om kampen mot sabotage och kontrarevolution är det nu möjligt att utfärda följande dekret:

Slåss mot kontrarevolutionen och Sabotage

Borgarklassen, markägare och alla rika klasser gör desperata ansträngningar för att undergräva revolutionen som syftar till att skydda de slitna och exploaterade massornas intressen. Borgarklassen använder sig av de skämmaste brotten, mutar samhällets lägsta element och levererar sprit till dessa utstötningar i syfte att väcka pogromer.

Bourgeoisiens partisaner, särskilt de högre tjänstemännen, bankansvariga etc. saboterar och organiserar strejker för att blockera regeringens ansträngningar att rekonstruera staten på socialistisk basis. Sabotage har spridit sig även till livsmedelsorganisationerna och miljontals människor hotas av hungersnöd. Särskilda åtgärder måste vidtas för att bekämpa kontrarevolution och sabotage.

Med hänsyn till dessa faktorer beslutar folkmanskommissariernas sovjet om inrättandet av den extraordinära kommissionen för att bekämpa kontrarevolutionen. Kommissionen ska utnämnas till All-Russian Extraordinary Commission och ska knytas till Folkets kommissionärs Sovjet. [Denna kommission] ska göra krig mot kontrarevolution och sabotage ...

Kommissionens uppgifter är:

1. Att förfölja och bryta upp alla kontrarevolutioner och sabotage över hela Ryssland, oavsett ursprung.

2. Att förelägga revolutionära domstolen alla motrevolutionärer och sabotörer och utarbeta en plan för att bekämpa dem.

3. För att endast göra en preliminär utredning, tillräckligt för att bryta upp [kontrarevolutionära handlingar].

Kommissionen ska delas in i avsnitt:

1. Informationsavsnittet.

2. Organisationsavdelningen - ansvarig för att organisera kampen mot kontrarevolution över hela Ryssland, med filialer.

3. Stridssektionen.

Kommissionen ska se på pressen, sabotörer, strejker och de högra socialrevolutionärerna. Åtgärder [som ska vidtas mot dessa kontrarevolutionärer är] konfiskering, inneslutning, berövande av [mat] -kort, publicering av namnen på folks fiender, etc. ”